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                            深化投融资体制改革意见印发:大力发展直接融资
                            来源:中国城市投资网 作者: 发布于:2016/7/20 11:45:22 点击量:

                                                                                  中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见
                              
                                                                                                       (2016年7月5日)
                              
                              党的十八大以来 , 党中央膳颐纺瘟嚷桥诤、国务院大力推进简政放权膳颐纺瘟嚷桥诤、放管结合膳颐纺瘟嚷桥诤、优化服务改革 , 投融资体制改革取得新的突破 , 投资项目审批范围大幅度缩减 , 投资管理工作重心 逐步从事前审批转向过程服务和事中事后监管 , 企业投资自主权进一步落实 , 调动了社会资本积极性 同时也要看到 , 与政府职能转变和经济社会发展要求相比 , 投 融资管理体制仍然存在一些问题 , 主要是:简政放权不协同膳颐纺瘟嚷桥诤、不到位 , 企业投资主体地位有待进一步确立;投资项目融资难融资贵问题较为突出 , 融资渠道需要进一 步畅通;政府投资管理亟需创新 , 引导和带动作用有待进一步发挥;权力下放与配套制度建设不同步 , 事中事后监管和过程服务仍需加强;投资法制建设滞后 , 投资 监管法治化水平亟待提高 为深化投融资体制改革 , 充分发挥投资对稳增长膳颐纺瘟嚷桥诤、调结构膳颐纺瘟嚷桥诤、惠民生的关键作用 , 现提出以下意见
                              
                              一膳颐纺瘟嚷桥诤、总体要求
                              
                              全面贯彻落实党的十八大和十八届三中膳颐纺瘟嚷桥诤、四中膳颐纺瘟嚷桥诤、五中全会精神 , 以邓小平理论膳颐纺瘟嚷桥诤、“三个代表”重要思想膳颐纺瘟嚷桥诤、科学发展观为指导 , 深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲 话精神 , 按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局 , 牢固树立和贯彻落实创新膳颐纺瘟嚷桥诤、协调膳颐纺瘟嚷桥诤、绿色膳颐纺瘟嚷桥诤、开放膳颐纺瘟嚷桥诤、共享的新发展理念 , 着力推进结构性改革尤其是供给 侧结构性改革 , 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用 进一步转变政府职能 , 深入推进简政放权膳颐纺瘟嚷桥诤、放管结合膳颐纺瘟嚷桥诤、优化服务改革 , 建立完善企业 自主决策膳颐纺瘟嚷桥诤、融资渠道畅通 , 职能转变到位膳颐纺瘟嚷桥诤、政府行为规范 , 宏观调控有效膳颐纺瘟嚷桥诤、法治保障健全的新型投融资体制
                              
                              ——企业为主 , 政府引导 科学界定并严格控制政府投资范围 , 平等对待各类投资主体 , 确立企业投资主体地位 , 放宽放活社会投资 , 激发民间投资潜力和创新活力 充分发挥政府投资的引导作用和放大效应 , 完善政府和社会资本合作模式
                              
                              ——放管结合 , 优化服务 将投资管理工作的立足点放到为企业投资活动做好服务上 , 在服务中实施管理 , 在管理中实现服务 更加注重事前政策引导膳颐纺瘟嚷桥诤、事中事后监管约束和过程服务 , 创新服务方式 , 简化服务流程 , 提高综合服务能力
                              
                              ——创新机制 , 畅通渠道 打通投融资渠道 , 拓宽投资项目资金来源 , 充分挖掘社会资金潜力 , 让更多储蓄转化为有效投资 , 有效缓解投资项目融资难融资贵问题
                              
                              ——统筹兼顾 , 协同推进 投融资体制改革要与供给侧结构性改革以及财税膳颐纺瘟嚷桥诤、金融膳颐纺瘟嚷桥诤、国有企业等领域改革有机衔接膳颐纺瘟嚷桥诤、整体推进 , 建立上下联动膳颐纺瘟嚷桥诤、横向协同工作机制 , 形成改革合力
                              
                              二膳颐纺瘟嚷桥诤、改善企业投资管理 , 充分激发社会投资动力和活力
                              
                              (一)确立企业投资主体地位 坚持企业投资核准范围最小化 , 原则上由企业依法依规自主决策投资行为 在一定领域膳颐纺瘟嚷桥诤、区域内先行试点企业投资项目承诺制 , 探索 创新以政策性条件引导膳颐纺瘟嚷桥诤、企业信用承诺膳颐纺瘟嚷桥诤、监管有效约束为核心的管理模式 对极少数关系国家安全和生态安全膳颐纺瘟嚷桥诤、涉及全国重大生产力布局膳颐纺瘟嚷桥诤、战略性资源开发和重大公 共利益等项目 , 政府从维护社会公共利益角度确需依法进行审查把关的 , 应将相关事项以清单方式列明 , 最大限度缩减核准事项
                              
                              (二)建立投资项目“三个清单”管理制度 及时修订并公布政府核准的投资项目目录 , 实行企业投资项目管理负面清单制度 , 除目录范围内的项目外 , 一律实行备 案制 , 由企业按照有关规定向备案机关备案 建立企业投资项目管理权力清单制度 , 将各级政府部门行使的企业投资项目管理职权以清单形式明确下来 , 严格遵循职 权法定原则 , 规范职权行使 , 优化管理流程 建立企业投资项目管理责任清单制度 , 厘清各级政府部门企业投资项目管理职权所对应的责任事项 , 明确责任主体 , 健 全问责机制 建立健全“三个清单”动态管理机制 , 根据情况变化适时调整 清单应及时向社会公布 , 接受社会监督 , 做到依法膳颐纺瘟嚷桥诤、公开膳颐纺瘟嚷桥诤、透明
                              
                              (三)优化管理流程 实行备案制的投资项目 , 备案机关要通过投资项目在线审批监管平台或政务服务大厅 , 提供快捷备案服务 , 不得设置任何前置条件 实行核准 制的投资项目 , 政府部门要依托投资项目在线审批监管平台或政务服务大厅实行并联核准 精简投资项目准入阶段的相关手续 , 只保留选址意见膳颐纺瘟嚷桥诤、用地(用海)预审 以及重特大项目的环评审批作为前置条件;按照并联办理膳颐纺瘟嚷桥诤、联合评审的要求 , 相关部门要协同下放审批权限 , 探索建立多评合一膳颐纺瘟嚷桥诤、统一评审的新模式 加快推进中介 服务市场化进程 , 打破行业膳颐纺瘟嚷桥诤、地区壁垒和部门垄断 , 切断中介服务机构与政府部门间的利益关联 , 建立公开透明的中介服务市场 进一步简化膳颐纺瘟嚷桥诤、整合投资项目报建手 续 , 取消投资项目报建阶段技术审查类的相关审批手续 , 探索实行先建后验的管理模式
                              
                              (四)规范企业投资行为 各类企业要严格遵守城乡规划膳颐纺瘟嚷桥诤、土地管理膳颐纺瘟嚷桥诤、环境保护膳颐纺瘟嚷桥诤、安全生产等方面的法律法规 , 认真执行相关政策和标准规定 , 依法落实项目法人责 任制膳颐纺瘟嚷桥诤、招标投标制膳颐纺瘟嚷桥诤、工程监理制和合同管理制 , 切实加强信用体系建设 , 自觉规范投资行为 对于以不正当手段取得核准或备案手续以及未按照核准内容进行建设的 项目 , 核准膳颐纺瘟嚷桥诤、备案机关应当根据情节轻重依法给予警告膳颐纺瘟嚷桥诤、责令停止建设膳颐纺瘟嚷桥诤、责令停产等处罚;对于未依法办理其他相关手续擅自开工建设 , 以及建设过程中违反城乡规 划膳颐纺瘟嚷桥诤、土地管理膳颐纺瘟嚷桥诤、环境保护膳颐纺瘟嚷桥诤、安全生产等方面的法律法规的项目 , 相关部门应依法予以处罚 相关责任人员涉嫌犯罪的 , 依法移送司法机关处理 各类投资中介服务机 构要坚持诚信原则 , 加强自我约束 , 增强服务意识和社会责任意识 , 塑造诚信高效膳颐纺瘟嚷桥诤、社会信赖的行业形象 有关行业协会要加强行业自律 , 健全行业规范和标准 , 提 高服务质量 , 不得变相审批
                              
                              三膳颐纺瘟嚷桥诤、完善政府投资体制 , 发挥好政府投资的引导和带动作用
                              
                              (五)进一步明确政府投资范围 政府投资资金只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务膳颐纺瘟嚷桥诤、公共基础设施膳颐纺瘟嚷桥诤、农业农村膳颐纺瘟嚷桥诤、生态环境保护和修复膳颐纺瘟嚷桥诤、重大科技进步膳颐纺瘟嚷桥诤、社 会管理膳颐纺瘟嚷桥诤、国家安全等公共领域的项目 , 以非经营性项目为主 , 原则上不支持经营性项目 建立政府投资范围定期评估调整机制 , 不断优化投资方向和结构 , 提高投资 效率
                              
                              (六)优化政府投资安排方式 政府投资资金按项目安排 , 以直接投资方式为主 对确需支持的经营性项目 , 主要采取资本金注入方式投入 , 也可适当采取投资补 助膳颐纺瘟嚷桥诤、贷款贴息等方式进行引导 安排政府投资资金应当在明确各方权益的基础上平等对待各类投资主体 , 不得设置歧视性条件 根据发展需要 , 依法发起设立基础设 施建设基金膳颐纺瘟嚷桥诤、公共服务发展基金膳颐纺瘟嚷桥诤、住房保障发展基金膳颐纺瘟嚷桥诤、政府出资产业投资基金等各类基金 , 充分发挥政府资金的引导作用和放大效应 加快地方政府融资平台的市场 化转型
                              
                              (七)规范政府投资管理 依据国民经济和社会发展规划及国家宏观调控总体要求 , 编制三年滚动政府投资计划 , 明确计划期内的重大项目 , 并与中期财政规划相衔 接 , 统筹安排膳颐纺瘟嚷桥诤、规范使用各类政府投资资金 依据三年滚动政府投资计划及国家宏观调控政策 , 编制政府投资年度计划 , 合理安排政府投资 建立覆盖各地区各部门 的政府投资项目库 , 未入库项目原则上不予安排政府投资 完善政府投资项目信息统一管理机制 , 建立贯通各地区各部门的项目信息平台 , 并尽快拓展至企业投资项 目 , 实现项目信息共享 改进和规范政府投资项目审批制 , 采用直接投资和资本金注入方式的项目 , 对经济社会发展膳颐纺瘟嚷桥诤、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大 的 , 要在咨询机构评估膳颐纺瘟嚷桥诤、公众参与膳颐纺瘟嚷桥诤、专家评议膳颐纺瘟嚷桥诤、风险评估等科学论证基础上 , 严格审批项目建议书膳颐纺瘟嚷桥诤、可行性研究报告膳颐纺瘟嚷桥诤、初步设计 经国务院及有关部门批准的专项规 划膳颐纺瘟嚷桥诤、区域规划中已经明确的项目 , 部分改扩建项目 , 以及建设内容单一膳颐纺瘟嚷桥诤、投资规模较小膳颐纺瘟嚷桥诤、技术方案简单的项目 , 可以简化相关文件内容和审批程序
                              
                              (八)加强政府投资事中事后监管 加强政府投资项目建设管理 , 严格投资概算膳颐纺瘟嚷桥诤、建设标准膳颐纺瘟嚷桥诤、建设工期等要求 严格按照项目建设进度下达投资计划 , 确保政府投资 及时发挥效益 严格概算执行和造价控制 , 健全概算审批膳颐纺瘟嚷桥诤、调整等管理制度 进一步完善政府投资项目代理建设制度 在社会事业膳颐纺瘟嚷桥诤、基础设施等领域 , 推广应用建筑 信息模型技术 鼓励有条件的政府投资项目通过市场化方式进行运营管理 完善政府投资监管机制 , 加强投资项目审计监督 , 强化重大项目稽察制度 , 完善竣工验收 制度 , 建立后评价制度 , 健全政府投资责任追究制度 建立社会监督机制 , 推动政府投资信息公开 , 鼓励公众和媒体对政府投资进行监督
                              
                              (九)鼓励政府和社会资本合作 各地区各部门可以根据需要和财力状况 , 通过特许经营膳颐纺瘟嚷桥诤、政府购买服务等方式 , 在交通膳颐纺瘟嚷桥诤、环保膳颐纺瘟嚷桥诤、医疗膳颐纺瘟嚷桥诤、养老等领域采取单个项目膳颐纺瘟嚷桥诤、 组合项目膳颐纺瘟嚷桥诤、连片开发等多种形式 , 扩大公共产品和服务供给 要合理把握价格膳颐纺瘟嚷桥诤、土地膳颐纺瘟嚷桥诤、金融等方面的政策支持力度 , 稳定项目预期收益 要发挥工程咨询膳颐纺瘟嚷桥诤、金融膳颐纺瘟嚷桥诤、财 务膳颐纺瘟嚷桥诤、法律等方面专业机构作用 , 提高项目决策的科学性膳颐纺瘟嚷桥诤、项目管理的专业性和项目实施的有效性
                              
                              四膳颐纺瘟嚷桥诤、创新融资机制 , 畅通投资项目融资渠道
                              
                              (十)大力发展直接融资 依托多层次资本市场体系 , 拓宽投资项目融资渠道 , 支持有真实经济活动支撑的资产证券化 , 盘活存量资产 , 优化金融资源配置 , 更好地 服务投资兴业 结合国有企业改革和混合所有制机制创新 , 优化能源膳颐纺瘟嚷桥诤、交通等领域投资项目的直接融资 通过多种方式加大对种子期膳颐纺瘟嚷桥诤、初创期企业投资项目的金融支 持力度 , 有针对性地为“双创”项目提供股权膳颐纺瘟嚷桥诤、债权以及信用贷款等融资综合服务 加大创新力度 , 丰富债券品种 , 进一步发展企业债券膳颐纺瘟嚷桥诤、公司债券膳颐纺瘟嚷桥诤、非金融企业债 务融资工具膳颐纺瘟嚷桥诤、项目收益债等 , 支持重点领域投资项目通过债券市场筹措资金 开展金融机构以适当方式依法持有企业股权的试点 设立政府引导膳颐纺瘟嚷桥诤、市场化运作的产业 (股权)投资基金 , 积极吸引社会资本参加 , 鼓励金融机构以及全国社会保障基金膳颐纺瘟嚷桥诤、保险资金等在依法合规膳颐纺瘟嚷桥诤、风险可控的前提下 , 经批准后通过认购基金份额等方式 有效参与 加快建立规范的地方政府举债融资机制 , 支持省级政府依法依规发行政府债券 , 用于公共领域重点项目建设
                              
                              (十一)充分发挥政策性膳颐纺瘟嚷桥诤、开发性金融机构积极作用 在国家批准的业务范围内 , 政策性膳颐纺瘟嚷桥诤、开发性金融机构要加大对城镇棚户区改造膳颐纺瘟嚷桥诤、生态环保膳颐纺瘟嚷桥诤、城乡基础设施建 设膳颐纺瘟嚷桥诤、科技创新等重大项目和工程的资金支持力度 根据宏观调控需要 , 支持政策性膳颐纺瘟嚷桥诤、开发性金融机构发行金融债券专项用于支持重点项目建设 发挥专项建设基金作 用 , 通过资本金注入膳颐纺瘟嚷桥诤、股权投资等方式 , 支持看得准膳颐纺瘟嚷桥诤、有回报膳颐纺瘟嚷桥诤、不新增过剩产能膳颐纺瘟嚷桥诤、不形成重复建设膳颐纺瘟嚷桥诤、不产生挤出效应的重点领域项目 建立健全政银企社合作对接机 制 , 搭建信息共享膳颐纺瘟嚷桥诤、资金对接平台 , 协调金融机构加大对重大工程的支持力度
                              
                              (十二)完善保险资金等机构资金对项目建设的投资机制 在风险可控的前提下 , 逐步放宽保险资金投资范围 , 创新资金运用方式 鼓励通过债权膳颐纺瘟嚷桥诤、股权膳颐纺瘟嚷桥诤、资产支持 等多种方式 , 支持重大基础设施膳颐纺瘟嚷桥诤、重大民生工程膳颐纺瘟嚷桥诤、新型城镇化等领域的项目建设 加快推进全国社会保障基金膳颐纺瘟嚷桥诤、基本养老保险基金膳颐纺瘟嚷桥诤、企业年金等投资管理体系建设 ,  建立和完善市场化投资运营机制
                              
                              (十三)加快构建更加开放的投融资体制 创新有利于深化对外合作的投融资机制 , 加强金融机构协调配合 , 用好各类资金 , 为国内企业走出去和重点合作项目提供 更多投融资支持 在宏观和微观审慎管理框架下 , 稳步放宽境内企业和金融机构赴境外融资 , 做好风险规避 完善境外发债备案制 , 募集低成本外汇资金 , 更好地支 持企业对外投资项目 加强与国际金融机构和各国政府膳颐纺瘟嚷桥诤、企业膳颐纺瘟嚷桥诤、金融机构之间的多层次投融资合作
                              
                              五膳颐纺瘟嚷桥诤、切实转变政府职能 , 提升综合服务管理水平
                              
                              (十四)创新服务管理方式 探索建立并逐步推行投资项目审批首问负责制 , 投资主管部门或审批协调机构作为首家受理单位“一站式”受理膳颐纺瘟嚷桥诤、“全流程”服务 , 一 家负责到底 充分运用互联网和大数据等技术 , 加快建设投资项目在线审批监管平台 , 联通各级政府部门 , 覆盖全国各类投资项目 , 实现一口受理膳颐纺瘟嚷桥诤、网上办理膳颐纺瘟嚷桥诤、规范 透明膳颐纺瘟嚷桥诤、限时办结 加快建立投资项目统一代码制度 , 统一汇集审批膳颐纺瘟嚷桥诤、建设膳颐纺瘟嚷桥诤、监管等项目信息 , 实现信息共享 , 推动信息公开 , 提高透明度 各有关部门要制定项目审 批工作规则和办事指南 , 及时公开受理情况膳颐纺瘟嚷桥诤、办理过程膳颐纺瘟嚷桥诤、审批结果 , 发布政策信息膳颐纺瘟嚷桥诤、投资信息膳颐纺瘟嚷桥诤、中介服务信息等 , 为企业投资决策提供参考和帮助 鼓励新闻媒体膳颐纺瘟嚷桥诤、 公民膳颐纺瘟嚷桥诤、法人和其他组织依法对政府的服务管理行为进行监督 下移服务管理重心 , 加强业务指导和基层投资管理队伍建设 , 给予地方更多自主权 , 充分调动地方积极 性
                              
                              (十五)加强规划政策引导 充分发挥发展规划膳颐纺瘟嚷桥诤、产业政策膳颐纺瘟嚷桥诤、行业标准等对投资活动的引导作用 , 并为监管提供依据 把发展规划作为引导投资方向 , 稳定投资运 行 , 规范项目准入 , 优化项目布局 , 合理配置资金膳颐纺瘟嚷桥诤、土地(海域)膳颐纺瘟嚷桥诤、能源资源膳颐纺瘟嚷桥诤、人力资源等要素的重要手段 完善产业结构调整指导目录膳颐纺瘟嚷桥诤、外商投资产业指导目录 等 , 为各类投资活动提供依据和指导 构建更加科学膳颐纺瘟嚷桥诤、更加完善膳颐纺瘟嚷桥诤、更具操作性的行业准入标准体系 , 加快制定修订能耗膳颐纺瘟嚷桥诤、水耗膳颐纺瘟嚷桥诤、用地膳颐纺瘟嚷桥诤、碳排放膳颐纺瘟嚷桥诤、污染物排放膳颐纺瘟嚷桥诤、安全生 产等技术标准 , 实施能效和排污强度“领跑者”制度 , 鼓励各地区结合实际依法制定更加严格的地方标准
                              
                              (十六)健全监管约束机制 按照谁审批谁监管膳颐纺瘟嚷桥诤、谁主管谁监管的原则 , 明确监管责任 , 注重发挥投资主管部门综合监管职能膳颐纺瘟嚷桥诤、地方政府就近就便监管作用和行业管 理部门专业优势 , 整合监管力量 , 共享监管信息 , 实现协同监管 依托投资项目在线审批监管平台 , 加强项目建设全过程监管 , 确保项目合法开工膳颐纺瘟嚷桥诤、建设过程合规有 序 各有关部门要完善规章制度 , 制定监管工作指南和操作规程 , 促进监管工作标准具体化膳颐纺瘟嚷桥诤、公开化 要严格执法 , 依法纠正和查处违法违规投资建设行为 实施投 融资领域相关主体信用承诺制度 , 建立异常信用记录和严重违法失信“黑名单” , 纳入全国信用信息共享平台 , 强化并提升政府和投资者的契约意识和诚信意识 , 形 成守信激励膳颐纺瘟嚷桥诤、失信惩戒的约束机制 , 促使相关主体切实强化责任 , 履行法定义务 , 确保投资建设市场安全高效运行
                              
                              六膳颐纺瘟嚷桥诤、强化保障措施 , 确保改革任务落实到位
                              
                              (十七)加强分工协作 各地区各部门要充分认识深化投融资体制改革的重要性和紧迫性 , 加强组织领导 , 搞好分工协作 , 制定具体方案 , 明确任务分工膳颐纺瘟嚷桥诤、时间节 点 , 定期督查膳颐纺瘟嚷桥诤、强化问责 , 确保各项改革措施稳步推进 国务院投资主管部门要切实履行好投资调控管理的综合协调膳颐纺瘟嚷桥诤、统筹推进职责
                              
                              (十八)加快立法工作 完善与投融资相关的法律法规 , 制定实施政府投资条例膳颐纺瘟嚷桥诤、企业投资项目核准和备案管理条例 , 加快推进社会信用膳颐纺瘟嚷桥诤、股权投资等方面的立法工作 , 依法保护各方权益 , 维护竞争公平有序膳颐纺瘟嚷桥诤、要素合理流动的投融资市场环境
                              
                              (十九)推进配套改革 加快推进铁路膳颐纺瘟嚷桥诤、石油膳颐纺瘟嚷桥诤、天然气膳颐纺瘟嚷桥诤、电力膳颐纺瘟嚷桥诤、电信膳颐纺瘟嚷桥诤、医疗膳颐纺瘟嚷桥诤、教育膳颐纺瘟嚷桥诤、城市公用事业(2226.088, -2.34, -0.10%)等领域改革 , 规范并完善政府和社会资本合作膳颐纺瘟嚷桥诤、特许经营管理 , 鼓 励社会资本参与 加快推进基础设施和公用事业等领域价格改革 , 完善市场决定价格机制 研究推动土地制度配套改革 加快推进金融体制改革和创新 , 健全金融市 场运行机制 投融资体制改革与其他领域改革要协同推进 , 形成叠加效应 , 充分释放改革红利


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